崇明概况

　　
地理环境

　　崇明县目前由崇明、长兴、横沙等三岛组成，三岛陆域总面积1411平方公里。
　　 其中崇明岛位于西太平洋沿岸中国海岸线的中点地区，地处中国最大河流长江入海口，是全世界最大的河口冲积岛，也是中国仅次于台湾岛、海南岛的第三大岛屿，有“长江门户、东海瀛洲”之称。全岛三面环江，一面临海，西接滚滚长江，东濒浩瀚东海，南与浦东新区、宝山区及江苏省太仓市隔水相望，北与江苏省海门市、启东市一衣带水。全岛面积1267平方公里，东西长80公里，南北宽13至18公里。岛上地势平坦，无山岗丘陵，西北部和中部稍高，西南部和东部略低。90%以上的土地标高（以吴淞标高0米为参照）在3.21米至4.20米之间。岛屿地理位置在东经121°09′30〃至121°54′00〃，北纬31°27′00〃至31°51′15〃，地处北亚热带，气候温和湿润，年平均气温15.2℃，日照充足，雨水充沛，四季分明。岛上水土洁净，空气清新，生态环境优良，居民平均寿命76.7岁。

　　长兴岛位于吴淞口外长江南水道，东邻横沙岛，北伴崇明岛。岛呈带状，东西长26.8公里，南北宽2 ~ 4公里。面积88平方公里，其中滩涂面积8.5平方公里，可耕地面积26.2平方公里（不包括前卫农场）。南沿有深水岸线近20公里，一般水深-12米至-16米，最深处-22米，可停靠30万吨级轮船。

　　横沙岛是长江入海口最东端的一个岛屿，三面临江，一面临海。背靠长兴，北与崇明岛遥相呼应，南与浦东隔江相望。岛呈海螺形，南北长 12公里左右，东西宽8公里左右。平均海拔2.8米。总面积56平方公里，其中可耕地面积26.8平方公里。目前尚有滩涂资源0米以上20万亩、-5米以上67万亩。周边岸线30余公里，其中南端约有2公里深水岸线，水深-12米左右。

建制沿革

　　崇明岛成陆已有1300多年历史。公元618年（唐朝武德元年），长江口外海面上东沙西沙两岛开始出露。以后许多沙洲时东时西、忽南忽北涨坍变化，至明末清初，始连成一个崇明大岛。公元696年（唐朝万岁通天元年）初，始有人在岛上居住。公元705年（唐朝神龙元年），在西沙设镇，取名为崇明（“崇”为高，“明”为海阔天空，“崇明”意为高出水面而又平坦宽阔的明净平地）。公元1222年（南宋嘉定十五年）设天赐盐场，隶通州。公元1277年（元朝至元十四年）升为崇明州，隶扬州路。公元1396年（明朝洪武二年）由州为县，先隶扬州路，后隶苏州府，兼隶太仓州。民国时期，先后隶属江苏南通、松江。解放后，隶属江苏南通专区。1958年12月1日起改隶上海市，目前是上海十九个区县中唯一的县。

　　长兴岛成陆于咸丰年间，横沙岛自1886年围垦、迁居至今已有120年左右历史。自2005年5月18日起，经上海市人民政府报请国务院批准，原属上海市宝山区的长兴、横沙两个乡行政区划，成建制划入崇明县。

历史现状

　　崇明人民具有光荣的革命传统。明代抗倭斗争中，崇明“沙兵”以英勇著称。1921年秋，崇明西沙农民暴动，毛泽东在当时的中共中央机关报《向导》周报上著文介绍这一壮举。1926年9月，中共江浙省委特派员陆铁强、俞甫才回崇，建立了全国较早的农村基层党组织。在长期革命斗争岁月中，许多崇明儿女为中国人民的革命事业献出了宝贵的生命。

　　崇明县目前辖有13个镇和3个乡。县政府所在地城桥镇是全县的政治、经济和文化中心。2004年底全县户籍人口为63.5万人（不包括长兴和横沙两乡的统计数据，下同），比上年减少0.3万人，下降0.4%，人口出生率3.46‰，死亡率8.43‰，自然增长率-4.97‰。其中县属人口60.4万人，比上年略有减少，人口出生率3.55‰，死亡率8.54‰，自然增长率-4.99‰。，人口自然增长率已连续10年保持负增长。民族以汉族为主，另有蒙古族、回族、满族、壮族、白族、彝族、朝鲜族、维吾尔族、布依族、哈尼族、土家族、藏族等少数民族。

前景目标

　　规划确立的总体目标是：坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设现代化生态岛区的总目标，大力实施科教兴县主战略，加快三岛联动发展，努力使崇明三岛成为适应上海现代化国际大都市建设的长远需要的人与自然和谐相处、经济社会协调发展的最佳区域之一。

　　崇明三岛前景目标定位： 崇明是上海可持续发展的重要战略空间。坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛、生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

　　崇明三岛功能定位主要体现以下六个方面：森林花园岛、生态人居岛、休闲度假岛、绿色食品岛、海洋装备岛、科技研创岛。

经济发展

　　经济总量：
　　 2004年，全县产业结构调整的力度进一步加大，三次产业协调发展，经济总量保持健康稳定的增长。全年实现增加值79.0亿元，比上年增长12.7%，连续两年实现了两位数增长。其中第一产业完成增加值15.1亿元，比上年增长2.1%，占全县增加值的比重19.2%，比上年下降1.8个百分点；第二产业完成增加值34.5亿元，比上年增长21.6%，占全县增加值的比重43.7%，比上年增加3.2个百分点；第三产业实现增加值29.4亿元，比上年增长9.8%，占全县增加值的比重37.1%，比上年下降1.4个百分点。 　　

　　招商引资力度加大，财税体制改革不断深化和完善，财政收入增长显著。全年完成财政收入20.1亿元，比上年增长24.5%。其中：地方财政收入实现12.4亿元，比上年增长35.6%。基础设施投资进一步加大，新城开发进入实质性启动，固定资产投资额创历史新高，全年完成固定资产投资总额19.0亿元，比上年增长57.7%。其中国有经济投资11.8亿元，占62.1%；集体经济投资3.8亿元，占20.0%；三资企业投资0.8亿元，占4.2%；其他经济投资2.6亿元，占13.7%。 　　

　　农业：
　　 2004年，全县完成农业总产值39.9亿元（按1990年不变价格计算为16.8亿元），比上年增长7.6%。其中：种植业19.2亿元，增长19.2%；林业由于统计口径调整实现产值0.9亿元，同口径比较比上年增长5.1%；牧业5.3亿元，下降7.6%；渔业13.8亿元，增长2.1%。 　　

　　围绕“优化生态环境，培育生态农业，发展生态旅游，建设生态海岛”的总体建设目标，进一步优化农业产业结构，不断推进农业重点项目和农业主导产业发展，坚持科技兴农，稳定粮食生产，大力发展绿色、无公害有机农业，努力推进现代农业的标准化和产业化，不断提高土地的产出率和农业经营效益，促进农业增产、农民增收和农村稳定。2004年，全县种植“寒优湘晴”、“嘉花一号”、“98110”等为主的优质水稻品种种植面积占全县水稻总面积的90%以上。畜牧业方面由于受“禽流感”等因素影响，猪禽蛋等主要农副产品上市量比上年有较大幅度的下降，特别是禽的产值比上年下降7225万元，降幅达三成左右。特色蔬菜和林业得到较快发展，全县新增林地面积3666公顷，其中新增生态林1400公顷，新增经济林2267公顷，全县森林覆盖率达21.6%。渔业方面得到了长足的发展，特别是河蟹产业由于今年天然蟹苗喜获丰收，河蟹养殖的面积和产值均比上年有一定的增长。 　　

　　土地资源利用受到各级领导的重视，通过开垦荒地，复耕还耕，耕地面积有所增加，全县耕地面积为51651公顷，比上年增3%。农机总动力为20.8万千瓦，比上年增0.5%。全县化肥施用量（实物量）近13万吨，比上年略有下降。

　　工业：
　　 全县工业围绕产业发展，抓好产品结构的调整，以“工业向园区集中”为抓手，注重扶持重点及优势行业，全县工业经济呈现逐月加速态势，达到历史最好水平。2004年完成工业总产值92.0亿元，比上年增长15.1%。全年完成工业销售产值91.3亿元，比上年增长13.0%。工业企业经济效益显著提高。2004年全县完成工业增加值24.1亿元，比上年增长18.9%，全年实现利润总额4.5亿元，比上年增长5.6%。 　　

　　重点骨干企业优势明显，在全县工业经济总量中占据主导地位。2004年完成工业总产值33.0亿元，占全县工业的35.9%，实现利润2.3亿元，占全县工业的50.6%。“一业特强”逐步做大做强，2004年日用不锈钢和超市货架这两个行业的总产值已达到11.9亿元。 　　

　　随着企业改革的不断深化，招商引资的力度加大，全县私营、个体工业保持迅猛的发展势头。2004年完成工业总产值35.6亿元，比上年增长36.9%；占全县工业总产值的38.7%，比上年增加6.2个百分点。

　　建筑业：
　　 建筑业虽然受国家宏观调控影响，压缩投资项目，但建筑市场依然红火，建筑业仍保持高速发展。2004年完成建筑业总产值62.5亿元，比上年增长54.5%。建筑业增加值10.4亿元，比上年增长27.9%。列入县固定资产投资计划的房屋施工面积为71.2万平方米，比上年增长41.0%；竣工面积44.5万平方米，比上年增长107.0%。 　　

　　房地产开发投资快速增长，市场供需两旺。全年完成房地产开发投资额7.1亿元，比上年增长87.7%；商品房施工面积45.3万平方米，比上年增长24.1%；竣工面积35.0万平方米，比上年增长204.4%；销售面积35.0万平方米，比上年增长204.4%。

　　金融业：
　　 金融改革不断深化，服务功能逐步完善，银行存贷总额继续增加。2004年末金融机构各项存款余额达184.1亿元，比年初增加29.1亿元；贷款余额119.8亿元，比年初增加17.1亿元，其中住房贷款33.2亿元，比年初增加4.5亿元。 　　

　　内外贸易：
　　 商业改革不断向纵深发展，流通体制呈多元化格局，主渠道商业优势明显，城乡市场销售稳定增长。2004年完成社会消费品零售额15.6亿元，比上年增长9.7%。其中吃的商品零售额5.1亿元，增长10.0%；穿的商品零售额2.1亿元，增长9.1%；用的商品零售额7.9亿元，增长9.7%；烧的商品零售额0.5亿元，增长9.2%。全年集市贸易成交额2.0亿元，比上年增长10.5%。 　　

　　外贸企业针对国际市场的需求，利用优势行业和重点产品，不断扩大产品出口的总量。2004年完成外贸出口拨交额21.3亿元，比上年增长18.9%。其中工业品出口拨交额20.9亿元，增长19.1%；农副产品出口拨交额0.4亿元，增长9.1%。 　　

　　招商引资：
　　 招商引资力度不断加大，投资环境明显改善，服务质量进一步提高，两大园区二期开发进展顺利。2004年全县引进各类企业1622户，比上年增加159户；注册资金总额37.2亿元，累计实现税金13.2亿元，比上年增长56.6%。其中崇明工业园区和富盛开发区共引进注册企业456家，注册资金15.3亿元，实现税金7.5亿元；各乡镇经济小区全年引进企业919家，注册资金15.0亿元，实现税金4.1亿元，比上年增长86.4%。 　　

　　2004年，新批三资企业47家，比上年增加21家，项目总投资1519万美元，合同外资1071万美元，分别比上年增长20.4%和70.5%。 　　

　　邮电通讯及交通运输业：
　　 通信条件不断改善，信息化建设步伐加快。2004年全县邮电业务收入1.8亿元，与上年相比持平。年末电话交换机总容量23.8万门。年末拥有电话用户20.7万户，比上年净增0.2万户。每百户住宅电话拥有量达71.3部。邮政业务不断拓展，服务水平进一步提高，2004年进出函件664万件，进出特快专递8.4万件，发行各类报刊杂志1565万份。 　　

　　信息产业加快发展，政府信息公开透明度加大，市民信息服务平台建设有序推进。2004年顺利完成了政府门户网站的首次改版工作，政府门户网站首页点击率全年达到31万人次，月平均2.8万人次。年内推出政府信息公开栏目14个，新增文字信息700多万字，访问量近12万人次。全年共采集7117人的社保卡信息，发放社会保障卡12136张。市民信箱的申办工作多渠道地进行，全年申请实名制信箱用户达1000多人。 　　

　　交通投入不断增加，客运能力有了新的提高。2004年总投资2890万元的亚通3号、7号、8号、9号高速轮、农家乐车渡轮分别投入运行，新增客位660个，新增车位35个，这使沪崇之间的车客来往更加快速、便捷。年末共有水运航线13条，全年水运旅客859.7万人次，比上年增长6.9%；渡运车辆108.3万辆次，比上年增长17.3%。2004年年末，投资6000万元，建成乡村公路197公里，岛域联乡公路基本实现全线通行公交车。公交线路37条，线路长度4190公里，全年运送旅客2250万人次。 　　

　　旅游业：
　　 围绕建设生态旅游岛这一目标，进一步发展生态休闲旅游，利用媒体和网络，提升崇明旅游的知名度。2004年利用举办旅游节的契机，成功举办了“环岛驾车游”、“森林嘉年华”、“上海旅游节花车在崇明巡游”、“全国蟋蟀争霸赛”等精彩纷呈的主题活动，烘托了旅游市场的人气。2004年接待游客77.2万人次，比上年增长22.8%，旅游直接营业收入1.5亿元，比上年增长31.7%。

社会事业 　　

　　科技：
　　 围绕“科教兴县”战略目标，加大科技投入、科技开发和技术推广力度，进一步推进科技与经济的有机结合。2004年组织申报和确定国家、市、县级科技计划项目76项，争取资金800多万元，取得了较好的经济和社会效益。科普的推广和宣传力度逐步加大，通过举办科普讲座、科普展览、科普咨询、科普早市等形式，把各种科技信息、科普知识传送到千家万户。2004年建立市级科普示范基地1个，县级科普示范基地14个。第五轮科技示范村（场）、企业创建工作达到预定的目标。2004年被中国科协命名为“全国科普示范县”。 　

　　教育：
　　 2004年是崇明教育投资力度最大的一年，整体办学条件上了一个新的台阶。总投资2.3亿元的寄宿制高中如期竣工并投入使用；投资5842万元的东门中学也已投入使用，各校校舍改造工作基本完成。师资队伍整体素质逐步提高。2004年引进各类师资235人，全年举办5个学历培训班、4个硕士课程班、50个职务培训班，培训师资2600多人次。九年制义务教育得到提高，小学、初中入学率均达到100%，高中阶段入学率也已达到98.5%以上。教育质量有了新的提高，2004年全县小学毕业合格率98%，初中毕业一次性合格率为93.7%，高考本专科上线率达21.6%以上，其中本科上线率达到14.5%。年末中小学在校生5.7万人，共有教职员工6771人。 　　

　　文化、广电： 　　
　　 坚持以社区为阵地，蓬勃开展各类群众文化活动，丰富百姓文化生活。2004年成功举办了以“绿满瀛洲”为主题的“第七届文化艺术节”，进行文艺专场演出158个场次，观众达15万余人次；积极开展送文化下乡活动，全年举办了形式多样、突出主题的文艺巡回演出130多场，观众超过10万人次，赠送各类书刊2500册，千场电影下农村进社区，观众达52万余人次；全年共采编图书16500册，接待读者50万人次。文艺创作和文化辅导成绩显著，2004年获全国创作、表演奖28个，市级奖21个；辅导作者获全国奖41个、获市级奖26个。 　　

　　广播、电视和报纸三大媒体，积极做好舆论引导工作，利用各自的特点，多角度、多层面、有重点的报道县委、县政府的中心工作。2004年围绕“建设生态岛大讨论”和“科教兴县大讨论”等活动，共播出各类消息300多篇。2004年崇明人民广播电台共播出3376小时，播出新闻5221条，崇明电视台共播出3285小时，播出新闻2947条。有线电视“村村通”工程有计划地实施，年末全县14个乡镇镇区全部通上了有线电视，终端用户达3.9万户。 　　

　　卫生： 　　
　　 卫生条件进一步改善，医疗水平不断提高。总投资1.9亿元的县中心医院总体改造按时间节点完成，病房楼已交付使用。港沿、绿华、竖新和向化镇卫生院社区卫生服务中心标准化建设进展顺利。县疾病控制中心已申报国家实验室。医疗服务质量得到进一步提高，2004年全县有各类卫生机构34个；拥有医院病床2761张。各医疗机构共完成诊疗次数116.6万人次，比上年增加了1万人次；收治入院人数6.1万人次，比上年增加5000人次；全县平均床位使用率达92.2%。 　　

　　体育： 　　
　　 精心组织各项重大赛事，深入开展全民健身活动。2004年成功举办了全国公路自行车冠军赛，协办了亚足联U—14少年足球赛、“鲁能杯”中国乒乓球俱乐部超级联赛（上海赛区）等有影响的重大赛事。全民健身活动在基层、社区广泛开展，举办了第九届全民健身节，有三千多人参加了10多项赛事，建成了城桥镇市民体质监测站。全县在全国青少年比赛中获2金1银1铜；在市级青少年比赛中获28金28银27铜的好成绩。在全国性比赛中我县输送的运动员获得7个好名次。 　　

　　公用事业： 　　
　　 公用事业服务体系逐步完善。2004年有县属自来水厂4家，年供水量1738万吨，管线长度105公里。全年发电量119868万千瓦时，比上年增长12.6%，售电总量达109801万千瓦时，其中城乡居民生活用电13891万千瓦时，增长19.9%。

人民生活 　　

　　人口： 　　
　　 贯彻执行国家人口政策，人口总量持续逐步减少，自然增长率已连续10年保持负增长。2004年底全岛户籍人口为63.3万人，比上年减少0.3万人，下降0.4%，人口出生率3.46‰，死亡率8.43‰，自然增长率-4.97‰。其中县属人口60.4万人，比上年略有减少，人口出生率3.55‰，死亡率8.54‰，自然增长率-4.99‰。 　　

　　劳动就业： 　　
　　 就业责任体系逐步建立，就业保障服务进一步加强，就业人口总量显著增加。2004年末，全县职工人数为3.3万人。其中企业单位职工1.5万人；事业单位职工1.5万人；机关、团体0.3万人。 就业和再就业工作成效显著，万人就业项目开始实施。2004年全县新增就业岗位13173个，完成年度目标的131.7%，其中新增岛外就业8096人；新增岛内就业5077人。职业培训常抓不懈，2004年实施各类培训8391人，超额完成培训6000人的目标任务。 　　

　　社会保障： 　　
　　 社会保障体系进一步完善，居民的保障水平逐步提高。2004年末全县已有1930家单位10.9万名城镇职工参加基本养老保险和基本医疗保险；有20.1万名农民参加农村养老保险，投保率达93.0%；参加农村合作医疗的人数为43万人，参保率达97.7%，比上年有大幅度的提高。城镇居民低保继续实现应保尽保。2004年，实施城镇居民最低生活保障13.1万人次，补助金额2059万元；补助协保对象3.0万人次，补助金额387万元；发放粮油帮困卡2719张，补助金额83万元。小城镇社会保险扎实推进，全年有2.1万人参加了镇保，投入资金6.4亿元。农村低保进一步建立和完善，农村低保受益人数达1.8万名，补助金额929万元。2004年实行老年农民养老金补贴制度，全县8万多名65岁以上老年农民增加了养老金。养老设施逐步完善，年末全县共有福利养老院31所，收养人员2023人，新增养老床位190张，在14个乡镇全面开展了居家养老。 　　

　　城乡居民收入： 　　
　　 随着富民政策的陆续出台，城乡居民收入水平有了较大的提高。2004年，全县职工年平均工资为17320元，比上年增长6.4%；农村住户年人均纯收入5781元，比上年增长12.9%。居民储蓄总量稳步上升，年末城乡居民储蓄余额116.4亿元，比年初增加16.4亿元，人均储蓄达18360元，比上年增加2679元。 　　

　　住宅建设： 　　
　　 崇明新城总体规划的落地实施，住宅建设进入了一个新的阶段，城乡居民居住水平有了很大的提高。2004年，住宅建设完成投资额7.1亿元，住宅施工面积45.3万平方米，住宅竣工交付面积35.0万平方米。启动甘霖坊10万平方米动迁安置房。30万平方米明珠花苑全面竣工。年末城镇居民人均居住面积达17.4平方米，与上年相比增加0.9平方米；农村家庭人均居住面积68.0平方米，比上年增加0.9平方米。

城乡建设和环境保护

　　重点实事工程 :
　　 重点实事项目建设的抓紧实施。《崇明岛域总体规划》完成最终成果，进入报批阶段，崇明新城总体规划落地实施，堡镇、庙镇、新河镇总体规划编制完成。上海至崇明的长江桥隧工程如期开工奠基，陈家镇“一城九镇”试点城镇建设开始启动，这标志着崇明现代化综合生态岛建设进入新的阶段。总投资9.1亿元的陈海公路中段工程建设全面展开。投资1300万元的南门广场改造一期工程进展顺利。投资2.5亿元的南通至崇明中双港220KV双回路建设工程竣工；110KV竖河变电站、35KV启隆输变电工程和35KV工业园区简易变电工程按时完成。投资5851万元的崇明大道基本建成。湄洲路和东引路等市政道路建成通车。年内完成39座危桥和3座危闸的改造。

　　环境保护 :
　　 围绕建设“生态岛”的总体目标，加强环境保护，切实推进新一轮环境保护和建设三年行动计划。完成工程化造林项目34个，全县新增林地5.5万亩，森林覆盖率进一步提高。总投资5.1亿元的环岛运河（北线）二、三期工程全面完成；投资2.7亿元完成128个村的自来水网改造工程基本实现“三年任务两年完成”的目标；崇明东滩正式列为国家级自然保护区。污染源监控和治理继续强化，对19家重点污染企业进行跟踪监察；城桥污水处理工程项目完成前期准备工作；利用生态学原理，建成了森林公园人工湿地式生活污水处理厂；农村生活垃圾收集处置的长效管理机制逐步形成。全年疏拓完成县级河道4条，全长20.5公里，乡镇级河道82条，全长186公里。森林绿化再上一个台阶。全年完成工程化造林项目34个，新增林地面积3666公顷。森林复盖率进一步提高。2004年达到21.6%，比上年增加4.8个百分点。
长兴、横沙两岛基本情况

　　经上海市人民政府报请国务院批准，原属上海市宝山区的长兴、横沙两个乡行政区划，自 2005 年 5 月 18 日起成建制划入崇明县。实行上述行政区划的调整，是上海市委、市政府贯彻落实科学发展观，着眼于上海发展大局的一项重大举措，有利于“三岛”（崇明、长兴、横沙）统一规划，合理配置资源；有利于“三岛”产业结构优势互补，推进崇明生态岛的建设。

　　长兴乡设有 24 个行政村， 260 个村民小组。其中，渔业村 1 个。总人口 3.6万 人（不包括前卫农场）。岛内有凤凰镇、潘石镇、圆沙镇，其中凤凰镇为乡政府所在地，位于岛的中部。长兴岛的功能定位是“海洋装备岛”。

　　横沙乡设有 24 个行政村， 1 个居委会， 246 个村民小组。其中，渔业村 1 个。总人口 3.3万人。乡政府所在地为新民镇。 1992 年，横沙岛被国务院列为国家级旅游度假区。

　　横沙岛的功能定位是“休闲度假岛”，主要开发国际会务会展中心、国际娱乐中心、低密度高档住宅别墅区、游艇俱乐部等项目。

(2005年)

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